中央財政出臺保費補貼政策

中央財政出臺保費補貼政策

日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。“這是我國從2007年實施農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策以來，第一次在中央層面將種業(yè)納入補貼范圍?！敝袊斦茖W(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒表示，種子生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子質(zhì)量的高低將在很大程度上影響糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但長期以來，我國制種環(huán)節(jié)的風險主要由農(nóng)戶等生產(chǎn)單位承擔，一定程度上影響了其制種積極性，對我國加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力形成阻礙。

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此次納入中央財政保費補貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險責任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風險，如花期不遇、自交結(jié)實等。補貼比例按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團等中央單位補貼65%?！锻ㄖ芬?，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風險等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險金額應(yīng)為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應(yīng)為實際土地經(jīng)營者，如實際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風險已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險人。

“與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)也較為復(fù)雜。”財政部有關(guān)負責人表示，在開展初期，為有效規(guī)避道德風險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經(jīng)驗的積累，研究逐步提高保障水平。

上述負責人表示，與普通的大田作物種植不同，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風險較大。開展制種保險，可以在農(nóng)戶遭受損失時，精準地將保險賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風險分散機制。

目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風險。“中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險‘大數(shù)法則’作用，并通過費率動態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鲐撠熑苏f。“將制種保險保險費納入中央財政補貼范圍，將與現(xiàn)有種業(yè)支持政策結(jié)合起來，構(gòu)建完整的3大種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益?！鄙陮W(xué)鋒介紹，目前，中央財政已對15類農(nóng)林牧產(chǎn)品提供保費補貼。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策升級

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅拓展了資金來源，有力推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省調(diào)劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》，進一步明確有關(guān)要求。運用這一政策要遵循哪些原則？節(jié)余指標如何使用和再分配？自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負責人對此進行了解讀。

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調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

當前，脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會進入關(guān)鍵時期，為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據(jù)經(jīng)濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。用好這一政策要把握哪些原則？該負責人強調(diào)，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑由國家統(tǒng)一下達調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出，實現(xiàn)節(jié)余指標調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。調(diào)劑資金分兩個階段向調(diào)出省份支出，核定資金總額后支出70%調(diào)劑資金；確認完成拆舊復(fù)墾安置后，再支出剩余30%調(diào)劑資金。

按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元?！皫头龅貐^(qū)要落實好幫扶責任，全額完成調(diào)入節(jié)余指標任務(wù)，鼓勵多買多用；合理安排跨省域調(diào)劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標，把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，堅決杜絕強制拆建。”該負責人強調(diào)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

“增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地資源統(tǒng)籌的重要探索，是東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng)新，希望通過這一政策的落實，有效促進區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎尽Ｔ鰷p掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強國土空間用途管制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的協(xié)調(diào)工作。

考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)域應(yīng)按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。

弄虛作假將被嚴肅查處

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策要怎樣落實？該負責人從幫扶省份和調(diào)出省份的不同任務(wù)、節(jié)余指標使用和再分配等方面進行了闡述。對于幫扶省份來說，以落實調(diào)劑任務(wù)為目標，省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，確認調(diào)劑任務(wù)；使用調(diào)入節(jié)余指標進行建設(shè)的，建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)進行備案。

對于調(diào)出省份來說，深度貧困地區(qū)所在省份應(yīng)因地制宜拆舊復(fù)墾，省級自然資源主管部門將節(jié)余指標任務(wù)明確到市、縣；市、縣自然資源主管部門編制拆舊復(fù)墾安置方案，并通過在線監(jiān)管系統(tǒng)進行備案；省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，提出節(jié)余指標調(diào)出申請。在節(jié)余指標使用和再分配過程中，已確認的幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標既可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可與其他計劃指標配合使用；已核定的調(diào)出節(jié)余指標，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復(fù)墾驗收的，扣回未完成部分對應(yīng)的調(diào)劑資金。用活用好政策，離不開有效監(jiān)管。該負責人表示，這既要求相關(guān)部門落實監(jiān)管責任，也要健全監(jiān)管制度。在健全監(jiān)管制度方面，自然資源部將對節(jié)余指標調(diào)劑任務(wù)完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估，評估結(jié)果作為調(diào)劑任務(wù)安排的測算依據(jù)。國家土地督察和各級自然資源主管部門也將加大日常動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

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