近日，國家行政學院和中國社會科學文獻出版社發(fā)布的《電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告（2017）》對中國內地32個省級政府網上政務服務能力進行評估和排名，17個省級政府的指數超過全國指數平均值，其中浙江、貴州和江蘇位居前三。打通數據屏障、推進數據共享，是一些地方網上政務服務得到群眾認可的重要原因。

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隨著“互聯(lián)網+政務”的發(fā)展，政府網站建設也不再是將線下業(yè)務原封不動地搬運到線上，而是通過優(yōu)化流程，為公眾提供“一站式”高效便捷服務。但現(xiàn)實中不少人卻都經歷過網上辦事的尷尬：只是開一個證明，卻需要在出生地和現(xiàn)居住地之間來回折騰；明明是同樣的個人信息，卻需要在不同政府部門反復提交……今年5月，國辦印發(fā)的《政府網站發(fā)展指引》提出：“構建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照‘先入庫，后使用’原則，對來自平臺上各政府網站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數據、統(tǒng)一數據格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管?！贝蚱普招畔祿臈l塊分割以及地域、層級限制，讓政務信息共享駛上快車道，勢在必行。

連通孤島加大共享

網絡政務破除“攔路虎”

今年3月，浙江省政府辦公廳下發(fā)《省級公共數據共享清單（第一批）》，向全省各級政府機關、行政服務中心開放了省級部門2600余個公共數據項的共享權限。5月，浙江省又公布第二批28個省級單位1146個數據項的共享權限，全面助力“最多跑一次”改革。在我國，各級政府部門掌握著約80%的信息數據，但出于安全考慮，共享程度并不高，出現(xiàn)“信息煙囪”“數據孤島”等現(xiàn)象。群眾無法充分享受到“一網通辦”“最多跑一次”的五星級政務服務，“人在證途”“辦一張證，萬里長征”等抱怨一直存在。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平說：“‘信息煙囪’‘數據孤島’的存在，會嚴重影響政府服務水平的提高，會把職能分割、相互扯皮、職能交叉地帶三不管等傳統(tǒng)行政弊端，延伸到信息和數據服務中去，造成舊的管理傳統(tǒng)阻礙治理體系現(xiàn)代化?！?span style="line-height:1.8;">日前，國辦印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，為加快政務信息共享列出“時間表”：2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易等重點領域數據基于全國政務信息共享網站的共享服務。去年9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，強調要以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予以共享。

按照《實施方案》的要求，國家電子政務外網管理中心正在對數據交換系統(tǒng)、政務信息資源目錄管理系統(tǒng)、全國政務信息共享網站等功能組件進行優(yōu)化和整合，完善共享平臺。此外，政務信息共享網站目前已經與信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、投資項目審批監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)了初步的數據對接和共享，與公安部人口庫、空間地理庫實現(xiàn)了鏈接訪問，其他領域的對接工作正在協(xié)商中。據悉，衛(wèi)生計生委目前正全面推進整合國家本級政務信息系統(tǒng)，會同國家發(fā)改委編制省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設方案，指導各省有序推進省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)務、跨部門的信息共享。

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北京大學政府管理學院副教授黃璜說：“通過整合共享政務數據，能夠使這些數據的功能發(fā)揮到最大，從而提高政府公共服務和公共管理的效率和質量。”

技術倒逼，補足短板，政府部門亟須“手牽手”

破除數據壁壘并非一朝一夕之事。一些地方和部門，就以“維護信息安全”和“技術不能突破”作為擋箭牌，將政務信息視為“私產”，造成了“信息孤島”等現(xiàn)象。根據中國軟件評測中心今年3月發(fā)布的《第十五屆中國政府網站績效評估總報告》，目前只有30%的部委網站能夠整合部省兩級服務資源。黃璜分析：“‘信息孤島’的存在，不僅僅有技術方面的原因，更多的是體制方面的原因。目前的狀況是，一個行業(yè)內部上下級部門的信息共享相對容易實現(xiàn)，但是跨部門的信息共享比較難。這涉及各部門之間的利益協(xié)調問題?！贝送猓招畔⒐蚕淼臋嘭熽P系不清晰，涉及信息技術、安全保障方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范過于宏觀，也給監(jiān)管方出了很大的難題。

一個部門出現(xiàn)信息共享的短板，就會拖辦事效率的后腿。有專家建議，政務信息的共享，除了充分利用“互聯(lián)網+”、大數據、云計算等現(xiàn)代科學技術外，更應該優(yōu)化部門之間的“手牽手”機制，提升信息流通效率。今年5月，《貴陽市政府數據共享開放條例》正式實施，對政府數據的共享開放，明確定義、責任和原則，這是全國首部政府數據共享開放地方性法規(guī)。今年6月，浙江省政府與人社部簽訂《共同推進“互聯(lián)網+人社”行動提升公共服務水平合作協(xié)議》，利用互聯(lián)網技術加強部省業(yè)務聯(lián)動和數據共享，為打破信息壁壘探路。

華中科技大學公共管理學院教授徐曉林建議，政務信息共享，應從政府本身著手，改善觀念、提升意識，突破體制機制障礙，通過建立、落實相應的管理、獎懲機制，讓政府部門本身發(fā)揮出應有作用。

統(tǒng)一入口，一網通辦，便民服務呼喚“撒手锏”

政務信息共享成果最終要體現(xiàn)在政務服務平臺的建設中，讓群眾能夠真正享受到政務信息共享的紅利?！墩W站發(fā)展指引》提出，政府網站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務服務事項目錄，集中提供在線服務。

國家行政學院電子政務研究中心日前發(fā)布的《2017省級政府網上政務服務能力調查評估報告》指出，目前全國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團中，有27個地區(qū)已經初步建設開通了網上政務服務平臺。但部分地區(qū)仍存在數據信息非同源、多平臺提供政務服務的現(xiàn)象，不僅制約了政府部門的整體性治理，也妨礙了政府部門向公眾提供方便、快捷、一站式的辦事服務。今年1月，江蘇省內首家省、市、縣全面覆蓋以及統(tǒng)一聯(lián)動的在線服務平臺——“江蘇12345在線”正式運行，包括90個省級部門單位和13個設區(qū)市，共計103家成員單位被納入建設，實現(xiàn)全省1個號碼對外服務。截至6月14日，平臺累計受理群眾和企業(yè)訴求546萬件，其中省級平臺服務滿意率達93.6%。

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去年4月，國辦轉發(fā)發(fā)改委等10部門制定的《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，方案明確要求全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，以公民身份號碼作為唯一標識，形成居民個人電子證照目錄，建設電子證照庫，推動群眾辦事的“一號”申請，實現(xiàn)“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”。根據《2017省級政府網上政務服務能力調查評估報告》，目前全國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團中，已有15個地區(qū)建立了統(tǒng)一身份認證體系，其中有11個地區(qū)針對自然人和法人建立了認證體系。

徐曉林認為：“真正實現(xiàn)‘一網通辦’，從服務前端看，必須在充分調查、科學研究的基礎上進行設計開發(fā)網站，使得網站本身設計科學合理，有足夠的集成能力與負載能力。從服務支撐看，除去技術因素，還需要有可靠的政務信息資源共享互認基礎，因此必須進一步深化改革，重組業(yè)務、優(yōu)化流程，破除‘信息孤島’存在的前提與環(huán)境?！?/p>

江西省推進義務教育均衡發(fā)展

寬敞明亮的教室里，橙色的課桌椅整齊劃一，圖書室、實驗室、電腦室一應俱全——這是南城縣里塔小學的最新面貌?！霸瓉硪坏较掠晏?，操場上泥一腳水一腳，課桌椅壞了都是我們自己修，電腦更是沒見過，多虧了學校標準化建設?！闭f起近年來學校的變化，里塔小學校長余銀祥喜悅之情溢于言表。

農村地區(qū)義務教育是我省教育改革發(fā)展的“短板”，村小和教學點是農村教育的薄弱環(huán)節(jié)。從一所簡陋落后的學校到軟硬件設施過硬的特色學校，里塔小學的嬗變，是我省大力實施標準化建設、推進義務教育均衡發(fā)展、提升農村整體辦學水平的一個縮影。從2013年起，我省啟動為期三年的“農村義務教育學校標準化建設工程”，統(tǒng)籌整合50億元資金，改造1萬個農村學校和教學點。

在教育資金和項目安排上，我省注重向羅霄山脈貧困地區(qū)和贛南等原中央蘇區(qū)傾斜，組織實施了中小學校舍安全工程、農村義務教育學校標準化建設、城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設工程、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件等集群式義務教育工程，促使農村學校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有效縮小了城鄉(xiāng)學校之間的差距。

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不僅校舍條件變好了，師資隊伍結構也得到明顯優(yōu)化。近三年，我省通過省級統(tǒng)一招聘、特崗計劃、免費師范生任教安置等措施，補充教師3萬余名，大部分安排在基層和農村任教。此外，針對初中應屆畢業(yè)生實施定向培養(yǎng)五年一貫制大專畢業(yè)鄉(xiāng)村教師計劃，招聘農村教師萬余人，留任率100%。在義務教育學校校長教師交流輪崗工作中，共交流校長、教師上萬人，有效盤活了名師、名校長等優(yōu)質教育資源，進一步激發(fā)了教師隊伍整體活力。

在保障學生平等接受教育權利方面，我省構建了一整套較為完善的關愛體系。針對家境貧困學生，全面落實各項資助政策，及時足額發(fā)放家庭經濟困難寄宿生生活補貼，在集中連片特殊困難地區(qū)的17個縣（市），每年安排6億余元，為3000余所學校的84萬余名農村中小學生提供營養(yǎng)膳食補助。針對殘疾兒童少年，在人口數量超30萬的縣（市、區(qū)），全部建起特殊教育學校，對未入學適齡殘疾兒童少年制定“一人一案”，采取擴大普通學校隨班就讀規(guī)模、提高特教學校招生能力、開展送教上門等方式，進一步擴大殘疾兒童少年接受義務教育規(guī)模。針對外來務工人員隨遷子女，通過城區(qū)學校擴容增量、向民辦學校購買義務教育階段學位、納入電子學籍管理系統(tǒng)和財政保障范圍等措施，確保滿足入學要求。

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