為強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樣板打造，整治和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)管理水平，實(shí)現(xiàn)利民為民惠民的目標(biāo)，增強(qiáng)群眾在鞏固文明城市成果過(guò)程中的獲得感，2017年07月21日，市“雙復(fù)”指揮部組織兩區(qū)三園區(qū)（廣安區(qū)、前鋒區(qū)、廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、協(xié)興園區(qū)、棗山園區(qū)）及相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)了全市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市人大常委會(huì)副主任、市“雙復(fù)”指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)易銘珅，副市長(zhǎng)王瑛出席會(huì)議并講話。會(huì)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治牽頭單位、涉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的市級(jí)部門(mén)、市場(chǎng)業(yè)主等分別就如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理進(jìn)行了發(fā)言，大家紛紛表示將主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為、相互配合、對(duì)標(biāo)整改、打造亮點(diǎn)。

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易銘珅強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，在廣安市“雙復(fù)”指揮部統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)職能職責(zé)積極協(xié)同作戰(zhàn)，取得了階段性成效，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行整體規(guī)范，管理整體有序，但離復(fù)查總評(píng)驗(yàn)收還存在差距。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是復(fù)查總評(píng)驗(yàn)收“十大整治行動(dòng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，是群眾最關(guān)注的場(chǎng)所之一，各級(jí)各部門(mén)要高度重視、齊抓共管，以復(fù)查總評(píng)驗(yàn)收為抓手，整體推進(jìn)城市品位，提升群眾生活幸福指數(shù)；要履職盡責(zé)、逗硬問(wèn)責(zé)，樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，各部門(mén)“一把手”要靠前指揮，及時(shí)開(kāi)展工作督查、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)督查通報(bào)中的問(wèn)題及時(shí)整改；要鞏固成果、堅(jiān)持常態(tài)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化管理要實(shí)現(xiàn)整齊干凈、安全衛(wèi)生、明碼標(biāo)價(jià)、童叟無(wú)欺。

翻翻國(guó)家賬本，看看錢(qián)花哪兒

2017年07月21日，2016年度中央部門(mén)決算集中向社會(huì)公開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有103家中央部門(mén)公布了本部門(mén)決算，比去年增加了1個(gè)；最高人民法院首次公開(kāi)部門(mén)決算。今年是中央部門(mén)決算連續(xù)第七年向社會(huì)公開(kāi)，“國(guó)家賬本”公開(kāi)的內(nèi)容，有哪些新亮點(diǎn)和新變化？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。

嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)總額繼續(xù)下降

“三公”經(jīng)費(fèi)支出，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了只減不增，今年的情況咋樣？財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)沒(méi)有懸念：繼續(xù)下降。最新數(shù)據(jù)顯示：2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，下降23.5%；比2015年減少5.48億元，下降10.2%。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用18.19億元，比預(yù)算數(shù)減少10.3%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)25.87億元，比預(yù)算數(shù)減少 24.8%；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，比預(yù)算數(shù)減少50.2%。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，與2015年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出相比，總額減少了10%以上；與2016年預(yù)算數(shù)相比，下降幅度更為明顯：公車(chē)費(fèi)用減少了24.8%，公務(wù)接待費(fèi)用減少了50.2%，這個(gè)力度也是近年來(lái)少有的。“能夠取得這樣的明顯成效，是中央單位認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)果。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從具體部門(mén)來(lái)看，這一變化也很明顯。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出包括稅務(wù)總局機(jī)關(guān)及其所屬省、市、縣國(guó)稅局四級(jí)3741個(gè)預(yù)算單位的財(cái)政撥款支出。2016年國(guó)稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算13.36億元，比2015年預(yù)算減少10.16%。在實(shí)際執(zhí)行中，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出9.1億元，比2016年預(yù)算數(shù)下降31.85%。特別是公務(wù)接待費(fèi)支出，比2016年預(yù)算數(shù)下降45.79%。

“中央部門(mén)決算公開(kāi)，最早是從‘三公’經(jīng)費(fèi)起步的，得到了社會(huì)公眾的肯定。這幾年，部門(mén)決算公開(kāi)在透明度、覆蓋面方面每年都有進(jìn)步，社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)也不斷擴(kuò)大，社會(huì)效果越來(lái)越好。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。

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績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)力度大，項(xiàng)目自評(píng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“‘國(guó)家賬本’向社會(huì)公開(kāi)賬目，不僅要看錢(qián)花在什么地方，更要看取得了多大效益。今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)，是部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容更為豐富。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，有助于公眾全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求，財(cái)政部組織中央部門(mén)逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

從去年開(kāi)始，財(cái)政部選擇部分中央部門(mén)項(xiàng)目和政策，以財(cái)政部為主體開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。今年財(cái)政部選擇中央本級(jí)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，作為2016年度中央決算報(bào)告的參閱資料，一同提交給全國(guó)人大常委會(huì)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，此次與中央部門(mén)決算一起向社會(huì)公開(kāi)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的共同特點(diǎn)，是社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。具體內(nèi)容主要包括國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、深部資源探測(cè)核心裝備研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項(xiàng)目、博士后日常經(jīng)費(fèi)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等。

“從評(píng)價(jià)結(jié)果看，多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)范，實(shí)施成效顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)，但部分項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個(gè)別產(chǎn)出和效益指標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在此基礎(chǔ)上，今年中央部門(mén)還首次公開(kāi)了部分項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果，以及《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》。績(jī)效自評(píng)是對(duì)財(cái)政資金使用效果的信息反饋，對(duì)中央部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門(mén)本著實(shí)事求是的原則，項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目全覆蓋，成效較為明顯。海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國(guó)家旅游局等一些中央部門(mén)，在部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)中引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，評(píng)價(jià)結(jié)果也更加客觀公正。“2016年，中央部門(mén)對(duì)451個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及預(yù)算支出890億元。此次將部分一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，不僅提升了政府部門(mén)的公信力，而且有利于倒逼各部門(mén)重視財(cái)政資金使用績(jī)效?！卑拙懊髡J(rèn)為?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為編制下一年度預(yù)算、優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)項(xiàng)目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

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近年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展：公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化，公開(kāi)時(shí)間逐步集中，公開(kāi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，公開(kāi)成效逐年顯現(xiàn)。今年，中央部門(mén)決算在細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、改進(jìn)公開(kāi)方式等方面，又取得了新的進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)分類決算更為直觀。中央部門(mén)《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》將由往年每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁(yè)進(jìn)行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示，更加一目了然。

——國(guó)有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)。中央部門(mén)設(shè)備信息將由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備。

——回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更為積極。在繼續(xù)匯總公布預(yù)決算政策的同時(shí)，首次“打包”公布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件，首次制作決算公開(kāi)解讀視頻，推動(dòng)決算公開(kāi)不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”。政府采購(gòu)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2016年7月，中央部門(mén)首次公開(kāi)面向中小企業(yè)采購(gòu)情況，包括政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的份額，以更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)情況。今年，相關(guān)情況將繼續(xù)公開(kāi)?！靶枰f(shuō)明的是，政府采購(gòu)支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說(shuō)明政府采購(gòu)支持力度大；但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小。主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

“按照預(yù)算法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，各部門(mén)各單位政府采購(gòu)情況，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算形成全過(guò)程公開(kāi)。”竹立家認(rèn)為，在加大政府采購(gòu)公開(kāi)力度的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，遏制政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些亂象，確保財(cái)政資金花出實(shí)效。

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