科技部副部長李萌在21日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上表示，科技部等相關(guān)部門將按照《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的要求，以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以加快人工智能與經(jīng)濟社會國防深度融合為主線，加快建設(shè)世界人工智能創(chuàng)新中心。

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李萌介紹，《規(guī)劃》是我國第一個國家層面人工智能發(fā)展的中長期規(guī)劃?！兑?guī)劃》按照“構(gòu)建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行總體布局，突出構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，把握人工智能技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征，堅持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進，全面支撐科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全。

《規(guī)劃》確立了我國新一代人工智能發(fā)展“三步走”目標：到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步；到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破、技術(shù)與應(yīng)用部分達到世界領(lǐng)先水平；到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

《規(guī)劃》確定了六方面的重點任務(wù)：建立開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系，從前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、平臺、人才隊伍四方面部署；培育高端高效的智能經(jīng)濟，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造創(chuàng)新高地；建設(shè)安全便捷的智能社會，提高社會治理智能化水平，促進社會交往的共享互信；強化人工智能對軍事和國防安全的支撐；構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系；設(shè)立新一代人工智能重大科技項目，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統(tǒng)籌當前和未來布局的“1+N”人工智能項目群。

如何面對人工智能可能產(chǎn)生的負面影響？李萌指出，人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，其發(fā)展的不確定性將對就業(yè)、法律、倫理、隱私、國際關(guān)系等帶來新挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》注重發(fā)展與規(guī)制平衡，強調(diào)把握人工智能技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征，既要最大程度發(fā)揮人工智能潛力，又要加強前瞻預防與約束引導，確保走上安全、可靠、可控的發(fā)展軌道。

經(jīng)過多年的積累，我國人工智能研發(fā)取得了重要進展，在全球?qū)儆诘谝惶蓐?。相關(guān)專利和論文已經(jīng)在國際上居于前列，在語音識別、機器視覺、機器翻譯領(lǐng)域全球領(lǐng)先，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常活躍，涌現(xiàn)了一批在全球有影響力的企業(yè)。與此同時，我們也要清醒地認識到自己的短板和問題。在研發(fā)上，基礎(chǔ)理論、核心算法、關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品和系統(tǒng)方面的原始創(chuàng)新成果還比較少；在人才儲備上，無論從人才規(guī)模還是人才質(zhì)量，現(xiàn)有的人才儲備遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展對于人工智能快速發(fā)展的強烈需求，特別是高端領(lǐng)軍人才比較缺乏；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，我國還沒有形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。

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七年間，政府支出變化幾何

中央本級決算公開在盛夏時節(jié)如約而至。據(jù)統(tǒng)計，7月21日有103個中央部門“曬”出年度收支賬本，其中最高人民法院系首次公開。從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今，7年決算公開彰顯我國民主監(jiān)督的進步。公布在陽光下的中央部門決算大數(shù)據(jù)，折射出政府花錢之變，見證大國財政向“透明財政”演進。

2017年7月21日，隨著財政部的率先發(fā)布，103個中央部門在各自門戶網(wǎng)站相繼“亮出”2016年度部門決算。這是中央本級連續(xù)第7年向社會公開部門年度“賬本”，今年的決算公開呈現(xiàn)一系列新亮點，包括部門項目績效內(nèi)容更豐富、經(jīng)濟分類決算更直觀等，社會關(guān)注的“三公”經(jīng)費使用情況也更為詳盡。

連續(xù)7年公開部門“賬本”

公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，預決算公開在本質(zhì)上就是政府行為的透明。近年來，我國著力推進預決算公開，將財政的錢是怎么花的、干了什么事、效果怎么樣等情況公之于眾，接受社會監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行。

“中央部門決算是中央各部門年度預算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，部門預算作為部門年度收支“計劃”，在執(zhí)行過程中可能會有一些調(diào)整和變化，部門決算則是部門預算執(zhí)行結(jié)果實實在在的反映，是中央各部門的年度收支賬本。中國財政科學研究院副院長白景明說：“部門決算情況與社會公共利益密切相關(guān)，社會公眾十分關(guān)注，《預算法》對決算公開進行了明確規(guī)定?！?/span>

2011年起，中央部門每年向社會公開各自的部門決算。“7年來，中央部門決算公開取得了長足發(fā)展，公開成效逐年顯現(xiàn)，民眾對部門決算公開的認同感和獲得感逐年增強?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。

一系列數(shù)據(jù)可以說明7年來中央部門決算公開的持續(xù)進展：公開范圍不斷擴大，由2011年的90個部門擴大到2017年的103個部門；公開內(nèi)容逐年細化，由2011年的2張表格增加到目前的8張表格，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效……

今年決算公開還取得了多項新進展。比如，《一般公共預算財政撥款基本支出決算表》由往年每個經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù)分頁進行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示，更加一目了然；國有資產(chǎn)占用情況更為明細，中央部門設(shè)備信息將由往年的公開單價200萬元以上大型設(shè)備，細化為公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備。值得關(guān)注的是，今年在繼續(xù)匯總公布預決算政策的同時，首次“打包”公布中央和國家機關(guān)部分預算支出政策文件，首次制作決算公開解讀視頻（圖解），推動決算公開不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”。

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“中央部門決算審核工作程序嚴謹，保障了決算編報的真實、準確、完整、及時。同時，決算公開內(nèi)容不斷細化，數(shù)據(jù)十分全面，有的方面詳盡程度甚至超乎想象，主動回應(yīng)社會關(guān)切。”白景明說。

“三公”經(jīng)費比預算下降23.5%

“三公”經(jīng)費包括通過財政撥款資金安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費，其使用情況歷來受社會高度關(guān)注。2012年，中央部門首次隨決算公開了“三公”經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)，此后不但每年都公布，而且信息越來越細化。統(tǒng)計顯示，2016年，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，比預算數(shù)減少14.85億元，減少23.5%，比2015年減少5.48億元，下降10.2%。

其中，因公出國（境）費用18.19億元，比預算數(shù)減少2.08億元，減少10.3%，比2015年增加0.75億元，增長4.3%；公務(wù)用車購置及運行維護費25.87億元，比預算數(shù)減少8.54億元，減少24.8%，比2015年減少5億元，下降16.2%；公務(wù)接待費4.19億元，比預算數(shù)減少4.23億元，減少50.2%，比2015年減少1.23億元，下降22.7%。財政部有關(guān)負責人表示，除因公出國（境）費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，“三公”經(jīng)費支出總額及明細金額均比預算數(shù)和上年數(shù)大幅減少，這主要是有關(guān)部門嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及部分因公出國（境）、外事活動等任務(wù)當年未能實施。

記者注意到，今年“三公”經(jīng)費公開的信息更加具體，各部門對使用情況做了比往年更為詳細的說明，不少部門的“三公”經(jīng)費降幅很大。比如，2016年審計署“三公”經(jīng)費支出決算1308.84萬元，為年初預算的58.79%，比2015年“三公”經(jīng)費支出減少591.77萬元，減幅31.14%。審計署還對“三公”經(jīng)費使用情況做了詳細說明，比如具體說明因公出國（境）的團組數(shù)、人次等；公務(wù)接待方面，更是列出外賓接待費明細表，具體列出14個團組的名稱、級別、支出等。

此外，國家稅務(wù)局系統(tǒng)2016年“三公”經(jīng)費支出比預算數(shù)下降31.85%，比2015年決算數(shù)下降22.54%；氣象部門2016年“三公”經(jīng)費支出比預算數(shù)下降23.88%，比2015年決算數(shù)下降15.83%。“決算公開不是為公開而公開，中央部門通過公開‘三公’經(jīng)費等各項收支情況，不斷提高財政透明度，保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長劉小兵說。

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花錢效果接受“體檢”

預算支出績效評價是對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當于對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果進行“業(yè)績體檢”和“有效診療”。“開展預算支出績效評價有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、改進管理方式、提高財政資金使用效益具有重要作用。”財政部有關(guān)負責人說。

從去年開始，財政部每年選擇部分社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時間長的中央部門項目和政策，以財政部為主體開展重點績效評價。

今年財政部選擇中央本級7個重點項目績效評價報告作為參閱資料，隨同2016年度中央決算報告提交全國人大常委會，此次還隨同中央部門決算一起向社會公開。主要包括國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、深部資源探測核心裝備研發(fā)項目、國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費、國家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項目、博士后日常經(jīng)費、中央高校教育教學改革專項等。“從評價結(jié)果看，多數(shù)項目管理較為規(guī)范，實施成效顯著，較好地實現(xiàn)了績效目標，但部分項目也存在一些問題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個別產(chǎn)出和效益指標沒能實現(xiàn)等，需要在今后的工作中予以改進?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

比如，金稅三期工程第二階段項目績效評價報告顯示，隨著金稅三期工程的建成、投入及運行，稅收工作實現(xiàn)了集約、高效的信息化管理，無論是稅務(wù)工作人員的工作和管理方式，還是納稅人的納稅方式等都將出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)該項目在納稅服務(wù)系統(tǒng)和核心征管系統(tǒng)之間的貫通能力等方面的效益尚有進一步挖掘并提升的空間。經(jīng)評價，該項目綜合評價得分為90.50分，評價等級為“優(yōu)”。同時，以部門為主體開展重點項目績效評價。近年來，財政部持續(xù)推動中央部門以部門為主體開展重點項目績效評價試點工作。據(jù)統(tǒng)計，2016年中央部門對451個項目開展了重點績效評價，涉及預算支出890億元?！霸絹碓蕉嗟闹醒氩块T采用第三方機構(gòu)開展績效評價，有效提高了績效評價的質(zhì)量，保證了績效評價結(jié)果更加客觀和公正?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。在此基礎(chǔ)上，財政部組織中央部門對照年初設(shè)定的績效目標和指標，對所有項目支出開展績效自評。比如，科技部組織對2016年度一般公共預算項目支出全面開展績效自評。其中，一級項目36個，二級項目99個，共涉及預算資金251.08億元，自評覆蓋率達到100%。

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