貫徹四川省市黨代會(huì)精神，我市圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的總體目標(biāo)，確立了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展的思路。其中“中優(yōu)”主要以五環(huán)路為界形成規(guī)劃范圍。那么，如何做好“中優(yōu)”呢？市規(guī)劃局日前發(fā)布了《成都市“中優(yōu)”規(guī)劃優(yōu)化方案（公示版）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），面向社會(huì)征集意見(jiàn)。

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優(yōu)化城市空間形態(tài)—降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑尺度、人口密度

“中優(yōu)”規(guī)劃范圍涉及“11+2”的區(qū)域結(jié)構(gòu)，總面積1264平方公里。《方案》提出，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度。成都容積率過(guò)高是導(dǎo)致交通擁堵、城市形態(tài)較差、特色不突出的主要原因，因此借鑒天津、上海的規(guī)劃管理方式，應(yīng)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，具體舉措包括降低住宅用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低商業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。其次是降低建筑尺度，加強(qiáng)城市形態(tài)精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)化管控，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)及詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市建筑尺度管控。此外要降低人口密度，具體舉措包括通過(guò)降低容積率，降低規(guī)劃人口密度；疏解非核心功能，降低人口密度——通過(guò)調(diào)遷一般性制造業(yè)、調(diào)遷商品市場(chǎng)及一般倉(cāng)儲(chǔ)物流、調(diào)遷中等職業(yè)教育等疏解“中優(yōu)”區(qū)域人口；置換現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)由原有的勞動(dòng)密集型逐步向技術(shù)密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加高技術(shù)人才人口密度，《方案》中表示，通過(guò)以上方式，“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃人口密度將從1.58萬(wàn)人/平方公里調(diào)減為1.36萬(wàn)人/平方公里。

提高產(chǎn)業(yè)層次—強(qiáng)化核心功能疏解非核心區(qū)功能

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。成都市第十三次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與提升產(chǎn)業(yè)層次互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐力。在提高產(chǎn)業(yè)層次方面，《方案》提出，強(qiáng)化“中優(yōu)”區(qū)域“五中心一樞紐”的核心功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極核。“中優(yōu)”區(qū)域主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心（主要為西部金融中心）、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、綜合交通通信樞紐功能。

這就要求疏解“中優(yōu)”區(qū)域的非核心區(qū)功能，調(diào)遷一般性制造業(yè)，區(qū)域逐步調(diào)遷一般性制造業(yè)，禁止新增布局低端性生產(chǎn)性工業(yè)；調(diào)遷批發(fā)市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)物流，“中優(yōu)”區(qū)域宜逐步外遷批發(fā)市場(chǎng)、一般倉(cāng)儲(chǔ)、物流（配送站除外）；推動(dòng)教育資源均衡配置，逐步調(diào)遷中等職業(yè)教育；推動(dòng)醫(yī)療資源均衡配置。同時(shí)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)業(yè)態(tài)，工業(yè)用地主要用作工業(yè)研發(fā)、工業(yè)總部、工業(yè)營(yíng)銷(xiāo)功能使用；商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（含商兼住、住兼商項(xiàng)目中的商業(yè)、辦公部分），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用地性質(zhì)及規(guī)劃許可開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售、使用，嚴(yán)禁擅自改變?yōu)榫幼∮猛?。針?duì)底商，將加強(qiáng)新建社區(qū)住宅建筑底商控制，商業(yè)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀住宅底商低端業(yè)態(tài)，提升社區(qū)服務(wù)能力，嚴(yán)厲查處“破墻開(kāi)店”及違法建設(shè)。加強(qiáng)特色街區(qū)的打造，注重產(chǎn)業(yè)特色、人文環(huán)境和街區(qū)實(shí)物，細(xì)分消費(fèi)人群，營(yíng)造形神兼?zhèn)洹⑿阃饣壑械奶厣謪^(qū)。

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成都將定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)、藍(lán)皮書(shū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從來(lái)都是一個(gè)系統(tǒng)工程?！爱a(chǎn)業(yè)新政50條”提出，成都將著力培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，努力創(chuàng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，“產(chǎn)業(yè)新政50條”從促進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、產(chǎn)業(yè)跨界融合、強(qiáng)化中介服務(wù)配套四個(gè)方面，提出了培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的政策措施。

在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐方面，“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，成都將按照“十字方針”，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”的理念，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)深入實(shí)施“五位一體”管理制度，加快建設(shè)產(chǎn)城融合、特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1關(guān)鍵詞·供應(yīng)鏈—設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持鏈內(nèi)企業(yè)升級(jí)

在加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用方面，“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，要引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)，以供應(yīng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈提升。供應(yīng)鏈管理企業(yè)納入鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。在成都發(fā)展基金中設(shè)立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)升級(jí)、改造，支持第四方物流和智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，整合商流、物流、資金流和信息流，推動(dòng)物流業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展。

2關(guān)鍵詞·產(chǎn)業(yè)鏈—支持龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合

“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。我市將支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。中小企業(yè)為大企業(yè)配套新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，按中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)改造項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)予以扶持。支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)水平。為龍頭企業(yè)配套生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)，可享受與本行業(yè)龍頭企業(yè)同等的政策扶持；大企業(yè)兼并重組產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

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3關(guān)鍵詞·新經(jīng)濟(jì)—“三鏈合一”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合

如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合？“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，設(shè)立成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建創(chuàng)投資本、私募基金等創(chuàng)新資本與雙創(chuàng)載體對(duì)接的科技投融資云平臺(tái)，建立企業(yè)家顧問(wèn)委員會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈合一”。支持企業(yè)跨界兼并重組，對(duì)企業(yè)在兼并重組中涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面落實(shí)稅收優(yōu)惠。搭建創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)跨界融合平臺(tái)，帶動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

4關(guān)鍵詞·中介配套—徹底清理“紅頂中介”打破壟斷

“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)配套。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式進(jìn)入中介服務(wù)業(yè)，取消中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門(mén)自行設(shè)定的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，徹底清理“紅頂中介”，打破專(zhuān)業(yè)服務(wù)壟斷。同時(shí)，大力引進(jìn)會(huì)計(jì)評(píng)估、法律服務(wù)、高端商務(wù)、調(diào)查咨詢、文化創(chuàng)意、碳排放交易等國(guó)際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、國(guó)內(nèi)外知名的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予一定補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、行業(yè)認(rèn)證、融資服務(wù)、品牌推廣等多元化服務(wù)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐

1關(guān)鍵詞·產(chǎn)業(yè)園區(qū)—明確66個(gè)產(chǎn)業(yè)新城定位和功能

“產(chǎn)業(yè)新政50條”明確，規(guī)劃建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)新城。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”的理念，深入實(shí)施“五位一體”管理制度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建“總規(guī)+詳規(guī)+城市設(shè)計(jì)+導(dǎo)則”規(guī)劃體系，按照“產(chǎn)城人一體化”方式，科學(xué)確定園區(qū)邊界和建設(shè)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)用地比例。制定產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)則、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園（聚集區(qū)）導(dǎo)則，明確全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展定位和主導(dǎo)功能。合理確定投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出、環(huán)境控制等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

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2關(guān)鍵詞·產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)—定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)藍(lán)皮書(shū)

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向功能匹配的產(chǎn)業(yè)新城集聚方面，“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，我市每年定期發(fā)布《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》和《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》。市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)為企業(yè)提供要素保障和營(yíng)商環(huán)境政策支持；區(qū)（市）縣層面根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，制定產(chǎn)業(yè)招商目錄，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源和企業(yè)向功能匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。

“以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以‘產(chǎn)業(yè)新政50條’系列政策的落實(shí)為契機(jī)，加快政策重構(gòu)，形成政策體系?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)、藍(lán)皮書(shū)的定期發(fā)布制度，通過(guò)白皮書(shū)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)藍(lán)皮書(shū)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成就，為產(chǎn)業(yè)投資提供詳細(xì)引導(dǎo)。同時(shí)區(qū)（市）縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出差異化發(fā)展方向，制定出臺(tái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵(lì)政策，形成政策合力，引導(dǎo)企業(yè)投資。

3關(guān)鍵詞·公共服務(wù)—設(shè)置三級(jí)設(shè)施體系打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)

為提升產(chǎn)業(yè)新城綜合承載能力，“產(chǎn)業(yè)新政50條”提出，我市將統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能與城市功能需求，科學(xué)布局生產(chǎn)制造、生產(chǎn)服務(wù)、生活配套等功能，原則上園區(qū)每年財(cái)稅收入全額用于支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)水、電、污水處理、廢棄物處置、物流通道等產(chǎn)業(yè)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)置園區(qū)級(jí)—組團(tuán)級(jí)—社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，按照15分鐘公共服務(wù)圈前瞻性布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城生活配套設(shè)施，打造功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)配套、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

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