文化部近日出臺(tái)《文化部“十三五”時(shí)期藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃》。規(guī)劃緊扣“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)代主題，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，牢固樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，對(duì)于“十三五”時(shí)期文化系統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

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國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、文化政策與管理研究中心主任祁述裕表示，近些年，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文藝工作重要講話精神的指引和激勵(lì)下，廣大文藝工作者堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，深入生活、扎根人民成為自覺(jué)行動(dòng)，潛心創(chuàng)作、勇攀高峰成為廣泛共識(shí)，創(chuàng)作生態(tài)不斷優(yōu)化，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，主旋律更加響亮，正能量更加強(qiáng)勁，為人民提供了豐富的精神食糧，向世界展示了中華文化魅力。但也要看到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待，藝術(shù)工作依然存在一些亟待解決的問(wèn)題，依然面臨一些新的挑戰(zhàn)。“規(guī)劃對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃并提出了應(yīng)對(duì)性的解決路徑?！逼钍鲈Ｕf(shuō)，規(guī)劃從作品創(chuàng)作機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)秀作品推廣、優(yōu)秀文化傳承和人才培養(yǎng)等方面，提出了一些新的發(fā)展理念和思路：

一是注重藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)引領(lǐng)。推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出無(wú)愧于我們這個(gè)偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀藝術(shù)作品。規(guī)劃重點(diǎn)從建設(shè)深入生活、扎根人民常態(tài)化的工作機(jī)制入手，推動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，樹(shù)立人民至上的創(chuàng)作理念，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)引領(lǐng)。

二是強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀劇目創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持精品創(chuàng)作。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要逐步形成策劃一批、創(chuàng)作一批、演出一批的優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，每年發(fā)布“全國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)重點(diǎn)創(chuàng)作劇目名錄”，并從中遴選“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程重點(diǎn)扶持劇目”。其次，完善國(guó)家資助機(jī)制，進(jìn)一步健全管理制度，提高資助質(zhì)量，為藝術(shù)精品創(chuàng)作提供資金保障。

三是進(jìn)一步完善藝術(shù)創(chuàng)作評(píng)價(jià)機(jī)制。文藝?yán)碚撆c批評(píng)對(duì)于引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作發(fā)展方向，警惕文藝媚俗化和功利化，促進(jìn)創(chuàng)作繁榮具有重要的指導(dǎo)作用。藝術(shù)創(chuàng)作的評(píng)價(jià)機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好“評(píng)獎(jiǎng)”這一評(píng)價(jià)手段，進(jìn)一步改革和完善評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，加強(qiáng)藝術(shù)評(píng)論，建立健全科學(xué)合理的文藝作品評(píng)價(jià)體系，把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)。

四是注重藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃提出，多措并舉，形成有步驟、有層次、系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一支德藝雙馨、專業(yè)均衡、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量宏大的人才隊(duì)伍。規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)，在“十三五”時(shí)期，實(shí)施當(dāng)代戲曲名家收徒傳藝工程，由老一代表演藝術(shù)家向青年演員傳授表演精粹；實(shí)施戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)“千人計(jì)劃”、西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作提升計(jì)劃、全國(guó)文藝院團(tuán)長(zhǎng)培訓(xùn)等措施辦法，豐富演藝人才的培養(yǎng)模式，提升專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

五是注重傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在“十三五”期間，實(shí)施戲曲振興工程，鼓勵(lì)戲曲創(chuàng)作，實(shí)施劇本扶持工程和戲曲劇本孵化計(jì)劃，從創(chuàng)作源頭入手，推動(dòng)優(yōu)秀劇目創(chuàng)作；舉辦藝術(shù)節(jié)慶及全國(guó)基層院團(tuán)戲曲會(huì)演等展演展示活動(dòng)，激活戲曲演出能力，推動(dòng)地方戲曲深入基層，鞏固戲劇在基層的優(yōu)勢(shì)地位。

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我國(guó)首推“公路債”終結(jié)政府貸款修路歷史

政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式終結(jié)了。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部12日聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，這將是今后政府修建收費(fèi)公路解決舉債融資問(wèn)題的唯一渠道。此次兩部門(mén)發(fā)布的《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，是繼上月我國(guó)推出地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券后，又一以地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行的專項(xiàng)債券，標(biāo)志著我國(guó)地方政府專項(xiàng)債券管理再邁新步伐。

為加強(qiáng)地方政府舉債融資監(jiān)督、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障地方政府合理融資需求，2015年起實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。

政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的亮相，意味著未來(lái)政府新建收費(fèi)公路將不能再靠銀行貸款籌資。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)收費(fèi)公路里程17.11萬(wàn)公里，其中政府還貸公路里程10.05萬(wàn)公里，后者建設(shè)累計(jì)投資額為38172.8億元。在這3.8萬(wàn)億元中，政府債務(wù)性資金投入為27205.1億元，而銀行貸款又在債務(wù)性資金中占據(jù)25580.1億元，這意味著大約67%的政府投資依賴銀行貸款。兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)政府，債券納入地方政府專項(xiàng)債券限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

根據(jù)新辦法，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金。

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