認(rèn)真貫徹《長江防御洪水方案》全面做好湖南防汛抗旱工作

認(rèn)真貫徹《長江防御洪水方案》全面做好湖南防汛抗旱工作

“天下之多者水也，浮天載地，高下無所不至，萬物無所不潤”。興水利、除水害，實(shí)現(xiàn)“水旱從人”貫穿著農(nóng)業(yè)發(fā)展的始終。2015年7月，國務(wù)院正式批復(fù)的《長江防御洪水方案》（簡稱“《方案》”），是新時(shí)期指導(dǎo)長江流域防洪的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)《方案》，科學(xué)做好湖南防汛抗旱工作，對(duì)于保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為長江流域防洪保安貢獻(xiàn)力量具有重要意義。

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《方案》貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，提出長江流域洪水防御新方略，具有全局性、權(quán)威性、方向性和指導(dǎo)性。我們要以《方案》為指導(dǎo)，在深化認(rèn)識(shí)、把準(zhǔn)方向、推動(dòng)落實(shí)上下功夫，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水安全保障。充分認(rèn)識(shí)《方案》部署調(diào)整對(duì)湖南防洪形勢帶來的新變化。近年來，長江沿岸城市化水平逐步提高、人口和財(cái)富持續(xù)增加，一批大型水庫、堤防工程、蓄滯洪區(qū)等相繼建成，長江流域防洪調(diào)度面臨新的形勢。《方案》基于防洪形勢需要，對(duì)防洪部署作出調(diào)整，增加長江上游防御洪水的安排，修訂長江中下游防御洪水的安排。這將進(jìn)一步凸顯洞庭湖的調(diào)蓄功能，在一定程度上緩解洞庭湖區(qū)防洪壓力，同時(shí)也將使洞庭湖中高水位的維持時(shí)間有所延長，增加長江入湖洪水與湘資沅澧“四水”洪水“碰頭”的幾率。我們要清醒認(rèn)識(shí)防洪形勢的新變化，以《方案》為遵循，完善、調(diào)整我省原有的洪水防御安排及方案，與時(shí)俱進(jìn)做好防汛抗旱工作。

認(rèn)真貫徹《方案》提出的防洪新理念?！斗桨浮烦珜?dǎo)“蓄泄兼籌，以泄為主”“江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)”“局部服從全局、興利服從防洪”“在確保防洪安全的前提下，兼顧洪水資源利用”等防御洪水原則，體現(xiàn)了自然與社會(huì)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、人與水和諧統(tǒng)一的治水新理念，實(shí)現(xiàn)由單純的控制洪水，向洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)調(diào)人水關(guān)系、洪水資源化利用等方面的深度轉(zhuǎn)型。湖南水資源總量相對(duì)豐富，雨情、水情、工情比較復(fù)雜，防洪保安始終是頭等大事；但也要看到，水資源的時(shí)空分布不均、調(diào)控能力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分是以洪水形式流走，洪水資源化空間十分廣闊。要切實(shí)把《方案》提出的治水新理念作為全省防汛抗旱的行動(dòng)指南，積極推進(jìn)水庫、堤防等水利工程的精細(xì)化調(diào)度，在確保工程度汛安全、流域上下游安全的前提下，科學(xué)利用雨洪資源，促進(jìn)防洪與抗旱相統(tǒng)籌、防洪效益與經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

積極落實(shí)《方案》明確的工作任務(wù)。《方案》明確了各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、地方政府和國土資源、交通運(yùn)輸、能源、通信等部門在長江防御洪水工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，細(xì)化了防汛準(zhǔn)備、預(yù)報(bào)預(yù)警、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作要求。湖南作為長江防洪體系中的重要環(huán)節(jié)，必須按照《方案》明確的工作職責(zé)和任務(wù)，動(dòng)員和調(diào)配各方力量，不折不扣抓好落實(shí)，確保全省防汛抗旱勝利。湘資沅澧北流而入洞庭、注長江，是長江水系的重要組成部分。我們必須深入踐行《方案》要求，積極主動(dòng)作為，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為長江流域防汛抗旱貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)決服從長江流域防洪大局。這是湖南責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。要站在長江流域防洪全局高度，堅(jiān)決服從國家防總和長江防總調(diào)度指揮，主動(dòng)承擔(dān)起調(diào)蓄長江洪水的重任。比如，《方案》根據(jù)長江流域水情工情，擬定了上下游協(xié)同防御洪水的安排，一旦有超額洪量無法安排，必要時(shí)采取棄守蓄滯洪區(qū)、扒口分洪等措施，保障重要保護(hù)對(duì)象安全。如果在實(shí)際情況中有涉及到我省分洪泄洪的工作任務(wù)，必須積極配合、服從調(diào)度、勇挑重?fù)?dān)，兼顧好省內(nèi)和全流域安全。

切實(shí)加強(qiáng)與流域各方的聯(lián)系協(xié)作。長江流域洪水防御是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須兼顧左右岸、協(xié)調(diào)上中下游，構(gòu)建干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪、退田還湖等相配合的防御體系。我省洞庭湖吞吐長江、調(diào)蓄“四水”，上可減少荊江洪水，下能削降武漢洪峰，洪水防御利害關(guān)系與周邊省份高度關(guān)聯(lián)。必須密切我省與同流域內(nèi)省份的聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度凝聚防洪合力、減輕災(zāi)害損失，推進(jìn)全流域“一體化”防御格局。

創(chuàng)造性落實(shí)《方案》要求。圍繞《方案》確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化各類預(yù)案、方案，并結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，努力積累新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新機(jī)制。比如防洪保安，要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和雨情水情新特點(diǎn)，在防洪工程體系和應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面，探索新的應(yīng)對(duì)之策。又如洪水資源利用，要貫徹《方案》精神，在確保防洪安全的前提下，對(duì)相應(yīng)水庫采取汛期適度蓄水、汛末提前蓄水、流域調(diào)水補(bǔ)水等措施，探索確保安全度汛與適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可靠途徑。

這是貫徹落實(shí)好《方案》的當(dāng)務(wù)之急。要按照“防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”要求，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任體系，確保防汛抗旱責(zé)任到位、工作到位、措施到位。利用各類媒體，采取多種形式，宣傳好《方案》的重要意義、主要內(nèi)容和具體措施，真正讓《方案》要求轉(zhuǎn)化為各級(jí)各有關(guān)部門的共同行動(dòng)。

《湘中記》載，“湘水之出于陽朔，則觴為之舟；至洞庭，日月若出入于其中也”。抓好湖南防汛抗旱工作，重點(diǎn)就是處理好“一湖四水”與長江的關(guān)系，以及妥善應(yīng)對(duì)“四水”水流的急劇變化。要突出抓好洞庭湖區(qū)防汛工作，重點(diǎn)防范“四水”洪水和長江入湖洪水“碰頭”，確保洞庭湖區(qū)防汛安全。突出抓好山洪災(zāi)害防御，堅(jiān)持以防為主、以避為上、以人為本，發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)作用，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警信息，落實(shí)各項(xiàng)避災(zāi)措施，堅(jiān)決避免群死群傷。突出抓好水庫防守，逐庫落實(shí)防汛責(zé)任制，完善應(yīng)急度汛預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，強(qiáng)化度汛管理，確保工程安全。同時(shí)，突出抓好城鎮(zhèn)防漬排澇工作，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和防治體系，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施的應(yīng)急管理。突出抓好防汛抗旱工作，科學(xué)調(diào)度蓄水工程，合理利用雨洪資源，抓住時(shí)機(jī)蓄水保水，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理，做到防汛與抗旱“兩手抓”。防汛抗旱事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，我們要全面貫徹中央新時(shí)期治水思路，落實(shí)《方案》精神要求，不斷提高防汛抗旱能力和水資源綜合調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、可靠的水環(huán)境支撐！

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