深入實施河長制支撐水利生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

深入實施河長制支撐水利生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

今年03月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22日至3月28日是第二十九屆“中國水周”，“中國水周”的主題是“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。江河湖泊是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成。深入實施“河長制”，創(chuàng)新河湖管護體制機制，目的是保護水資源、防治水污染、維護水生態(tài)，避免走“先污染后治理”之路，打造生態(tài)文明建設江西樣板，這是我省落實五大發(fā)展理念的具體實踐。

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水資源是江西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)勢資源。我省水系發(fā)達，河湖眾多，擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和全國最大的淡水湖——鄱陽湖，長江跨境而過。全省流域面積10平方公里及以上河流3771條；流域面積50平方公里及以上河流967條，總長度3.44萬公里；常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個。我省多年平均降水量1638毫米，居全國第4位；多年平均水資源總量1565億立方米，人均水資源量3557立方米，均居全國第7位。全省水功能區(qū)水質達標率常年穩(wěn)定在80%以上，主要城市飲用水水源地水質達標率100%，均明顯高于全國平均水平。

保住達標水質不惡化，堅決不走“先污染、后治理”之路。省委省政府立足“保護優(yōu)先”的基本方針，從加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，作出實施“河長制”的決定，去年11月初省委、省政府兩辦聯(lián)合印發(fā)《江西省實施“河長制”工作方案》，由各級黨政主要負責人擔任“總河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的保護治理。這是我省“保護水資源、防治水污染、維護水生態(tài)”，避免走“先污染后治理”之路的制度創(chuàng)新，也是推動江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的有力抓手。

目前，全省已建立由省委書記擔任省級“總河長”、省長擔任省級“副總河長”，黨政四套班子7位省領導分別擔任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”，23個單位為責任單位，設區(qū)市市長、縣（市、區(qū)）長為轄區(qū)“河長”的縣級以上“河長制”組織體系，所構建的區(qū)域和流域相結合的“河長制”組織體系，在全國覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完善。

以《江西省實施“河長制”工作方案》為基本遵循，全面實施“河長制”。堅持政府主導，屬地管理，分級負責，部門協(xié)作，社會共治，構建河湖保護管理工作機制。堅持遵循河湖自然規(guī)律，科學依法開發(fā)、利用和保護，保障河湖健康。堅持問題導向，因地制宜，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長遠效果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進，水域陸地共同發(fā)力。主要任務有：統(tǒng)籌河湖保護管理規(guī)劃；落實最嚴格水資源管理制度；開展江河源頭和飲用水源地保護；加強水體污染綜合防治；強化跨界斷面和重點水域監(jiān)測；推動河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復；加強水域岸線及采砂管理；加強行政監(jiān)管與執(zhí)法；完善河湖保護管理制度及法規(guī)。

以“河長主治、源頭重治、系統(tǒng)共治、工程整治、依法嚴治、群防群治”為具體方法，深入推行“河長制”。按照省委書記強衛(wèi)關于推行“河長制”工作方法的“六治”要求，明確各級“河長”是河流治理的責任主體，積極踐行以人為本、人水和諧的治水思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，堅持以源頭治理為核心，堅持“治污水、護好水，保水質、降水耗，控源頭、管全程”的系統(tǒng)思維，大力推進重大治水工程，群策群力、群防群治，構建政府主導、市場運作、全社會參與的治水模式，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

以“推進試點、污染治理、專項整治、能力建設”等工作為2016年的主要任務，切實增強工作實效。根據(jù)已印發(fā)的《江西省“河長制”2016年工作要點》，今年主要圍繞幾項任務開展工作。推進試點方面：健全“河長制”組織體系，科學開展試點。各市、縣（市、區(qū)）選擇問題突出的河流和地區(qū)開展“河長制”試點工作，盡快形成可推廣、可復制的試點經(jīng)驗，使“河長制”發(fā)揮有效作用。污染治理方面：積極推進水質不達標河湖治理，全面建立覆蓋至鄉(xiāng)、村的“河長制”，明確各級“河長”和河湖巡查員、專管員、保潔員。“河長”要戴“紅袖章”履責，有針對性地制定治理方案，開展治理。通過強化責任落實、重點治理、系統(tǒng)治理，促進全省河湖水生態(tài)環(huán)境狀況盡快改善。專項整治方面：一是開展水污染綜合整治行動。包括加強工礦企業(yè)污染防治、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、推動畜禽養(yǎng)殖污染控制、推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、加大農(nóng)村生活垃圾及污水整治、加強船舶港口污染防治等。二是開展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項整治。包括侵占河湖水域及岸線專項整治、非法采砂專項整治、非法設置入河湖排污口專項整治等。三是開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治。加強“三場一通道”和保護區(qū)巡查執(zhí)法，打擊禁漁偷捕、機械捕螺、電魚藥魚行為，做好增殖放流工作。能力建設方面：加快建立完善水質水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺，進一步增強治水能力，為推動水生態(tài)領域的協(xié)作治理提供支撐。建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺，形成水行政部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關部門共同負責的河湖保護管理聯(lián)合執(zhí)法機制。

以“省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度”等相關制度為有效保障，規(guī)范推進“河長制”。河湖保護管理方面的問題形式多樣，原因千差萬別，許多情況涉及跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門，必須有一套合適管用的制度來規(guī)范推進“河長制”。通過省級會議制度，高位推動“河長制”工作，協(xié)調(diào)解決河湖保護管理重點難點問題，搭建省直部門間、河流流經(jīng)區(qū)域間以及全省范圍內(nèi)的調(diào)度協(xié)調(diào)平臺，促進跨流域、跨區(qū)域、跨部門問題更好解決；通過信息通報制度，收集基層第一手資料，傳遞各方面信息，為各級“河長”科學決策提供參考；通過問題督辦制度，堅持問題導向，通過層層督辦，強化責任落實，提高工作效率，推動重點、難點問題的有效解決；通過考核制度，衡量市、縣“河長制”工作質和效，鼓勵先進，激勵后進，營造出比、學、趕、超氛圍；通過責任追究制度，堅持底線，畫出紅線，納入《江西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》執(zhí)行，對違規(guī)越線的責任人員及時追責。

河湖保護工作任重道遠。要進一步凝心聚力、真抓實干，全面深入推進“河長制”工作，切實把全省河流湖泊治理好、保護好、管理好，為加快江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提供更加有力的支撐，為實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”提供更加堅實的水生態(tài)保障！

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