近日，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，提出將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。在9月5日召開的新聞發(fā)布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，《通知》針對學生輟學的主要原因，提出了“三避免一落實”的工作舉措。http://www.cdzmqbjcj.com

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在解釋“三避免”時，呂玉剛說，一是提高質量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學。改善農(nóng)村辦學條件，提升農(nóng)村教育質量，加大對學習困難學生幫扶力度，因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，讓學校對學生更有吸引力。二是落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學。精準確定教育扶貧對象，全面落實教育扶貧和資助政策，對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)先幫扶，對殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先資助，暢通綠色升學通道，提高貧困地區(qū)義務教育學生升學信心。三是強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，重點保障義務教育。優(yōu)化學校布局規(guī)劃，規(guī)范學校撤并程序，加強寄宿制學校建設，在人少路遠、交通不便的地方適當保留或設置教學點，妥善解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。做好隨遷子女義務教育工作。用信息化手段使農(nóng)村學校獲得更多優(yōu)質教育資源。針對“一落實”，呂玉剛說，要落實政府及社會各方控輟保學責任。政府要履行控輟保學法定職責，政府各相關部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機制。對父母或監(jiān)護人無正當理由未送適齡少兒入學的，政府要責令改正。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，做好輟學學生勸返復學工作。

根據(jù)義務教育法，適齡兒童少年應該入學接受并完成義務教育?！澳壳埃恍┘议L不送孩子上學，在家里或者是送到私塾、國學班等去學習，這些機構很難按照國家規(guī)定的課程標準要求，開齊開足開好相關課程，很難保障適齡兒童少年完成國家規(guī)定的義務教育。這對孩子一生的成長是很不利的?！眳斡駝傉f，“在家上學”違反了義務教育法，應進行勸返，并對適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護人給予批評教育，責令限期改正。對逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關的司法文書，敦促其保障輟學的學生盡快復學；情節(jié)嚴重或者構成犯罪的，要依法追究法律責任。

http://www.cdzmqbjcj.com從發(fā)布會上了解到，目前我國九年義務教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務教育鞏固率達到93%，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標。2016年達到93.4%，取得了可喜的成績。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島等地區(qū)仍不同程度存在失學輟學的現(xiàn)象，極少數(shù)地方還比較嚴重，實現(xiàn)綱要提出的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。http://www.cdzmqbjcj.com

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土地制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破口

走過不少村鎮(zhèn)，看到有些老村因人口搬離，幾乎成了一個空村。這樣的村落，在現(xiàn)今的中國有很多，人們稱之為“空心村”。

國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國農(nóng)村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無人居住。由于沒有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶多宅和超標準建房在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。而在城市里，可用的建設用地越來越少，地價越來越貴，水漲船高的房價常令普通居民望而興嘆。在這種情況下，農(nóng)村土地制度改革有望成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，為全面建成小康社會作出貢獻。

從這個意義而言，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點中唯一的國家級貧困縣，金寨縣的探索意義深遠。因為政策創(chuàng)新實現(xiàn)了在省內(nèi)范圍交易宅基地騰退節(jié)余指標，金寨縣有了相當于4年財政收入的資金支持改革。通過綜合運用獎補政策，金寨縣宅基地退出的農(nóng)戶戶均能獲得8萬元補償，再疊加易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷政策，戶均增收15萬元，一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房，甚至結余部分補貼資金用于脫貧發(fā)展，農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價值得到顯著體現(xiàn)，農(nóng)民的獲得感普遍增強。有了資金，農(nóng)民的底氣也更足了。在政策支持下，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中，不僅消化了縣城的房地產(chǎn)庫存，而且農(nóng)民因可以同樣享受各種公共服務，也真正在城里扎下了根。

由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)二元結構問題仍然存在，目前需要進一步通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

宅基地制度改革是中國農(nóng)村土地制度改革3項試點工作之一。經(jīng)過近3年的試點，目前15個宅基地制度改革試點地區(qū)已退出宅基地7萬多戶，面積約3.2萬畝。同時，土地征收制度改革和農(nóng)村集體建設用地制度改革也正在審慎穩(wěn)妥同步推進，進展有望加快。這些改革，有助于推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障土地所有者和使用者的土地權益，使國家、集體、個人能夠公平分享土地增值收益，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再上新臺階。http://www.cdzmqbjcj.com

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