政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）是政府與社會(huì)攜手開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)的一種治理創(chuàng)新。歐美的政府與社會(huì)資本合作模式主要有兩種：一種是BOT（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，引入私人資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，由消費(fèi)者支付費(fèi)用，解決政府資金短缺問(wèn)題；另一種是PFI（私人融資計(jì)劃）模式，政府招標(biāo)私人資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，由政府用公共支出買單，重在提高政府支出效率。近年來(lái)，政府與社會(huì)資本合作模式在我國(guó)得到廣泛應(yīng)用。但隨著其深入發(fā)展，外來(lái)理論已經(jīng)越來(lái)越難以解釋和指導(dǎo)我國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，西方傳統(tǒng)模式在我國(guó)出現(xiàn)了水土不服。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式進(jìn)行了復(fù)合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方模式的超越。http://www.cdzmqbjcj.com

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實(shí)現(xiàn)了實(shí)施對(duì)象的超越。基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)公共服務(wù)可分為三類：一是經(jīng)濟(jì)型，如道路交通、市政工程等；二是社會(huì)型，如養(yǎng)老、教育、文化等；三是環(huán)境型，如污染治理、生態(tài)建設(shè)等。西方的政府與社會(huì)資本合作模式通常以單個(gè)項(xiàng)目為主：BOT模式多見(jiàn)于消費(fèi)者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目，PFI模式多見(jiàn)于政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的社會(huì)型和環(huán)境型項(xiàng)目。與之相比，我國(guó)的政府與社會(huì)資本合作通常是涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合項(xiàng)目，如特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目和社會(huì)型項(xiàng)目的結(jié)合。即使是以某一方面為主導(dǎo)的項(xiàng)目，也常與其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)捆綁起來(lái)開展。例如，北京一些地鐵站在建設(shè)中將傳統(tǒng)的交通建設(shè)與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，既優(yōu)化了周邊環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了軌道交通、機(jī)動(dòng)車交通和人行交通的合理配置。我國(guó)的政府與社會(huì)資本合作模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以避免社會(huì)資本過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目、忽視社會(huì)型和環(huán)境型項(xiàng)目；相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)估也已逐步超越單純的經(jīng)濟(jì)考量，要求充分考慮社會(huì)影響和環(huán)境影響，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

實(shí)現(xiàn)了實(shí)施主體的超越。在西方模式中，社會(huì)資本通常是以單一主體的形式與政府開展合作。而我國(guó)參與合作的社會(huì)資本常以聯(lián)合體形式出現(xiàn)。其中，有的是跨行業(yè)跨部門聯(lián)合，比如園區(qū)項(xiàng)目通常包含市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文教旅游等多個(gè)部門；有的是供應(yīng)鏈上下游聯(lián)合，比如一些有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目常常包括金融、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等企業(yè)；也有的是不同所有制之間的聯(lián)合。這種采用聯(lián)合體形式、組建大PPP項(xiàng)目公司的方式，具有重要的治理創(chuàng)新意義。經(jīng)過(guò)正確引導(dǎo)，將可能發(fā)展出介于政府和市場(chǎng)之間的、具有創(chuàng)新意義的混合經(jīng)濟(jì)組織，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入更多活力。

正在實(shí)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程的超越。政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的最終績(jī)效不僅體現(xiàn)在融資和建設(shè)環(huán)節(jié)，而且體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，社會(huì)資本參與項(xiàng)目的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力更多來(lái)自于其在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的管理能力和技術(shù)水平。當(dāng)前，我國(guó)參與合作實(shí)踐的社會(huì)資本大多是建造或制造企業(yè)，建設(shè)施工能力強(qiáng)，但運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力較弱。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬件”項(xiàng)目將逐步減少，服務(wù)運(yùn)營(yíng)“軟件”項(xiàng)目將成為主導(dǎo)。這對(duì)許多以建設(shè)施工見(jiàn)長(zhǎng)的企業(yè)提出了加強(qiáng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的轉(zhuǎn)型要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)PPP項(xiàng)目的磨煉與考驗(yàn)，這些中國(guó)企業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)建造業(yè)運(yùn)營(yíng)化、制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)建造”“中國(guó)制造”向“中國(guó)運(yùn)營(yíng)”“中國(guó)服務(wù)”拓展，進(jìn)而形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

讓小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資更放心

日前，國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

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問(wèn)：為什么要制定條例？

答：融資擔(dān)保是指擔(dān)保人為被擔(dān)保人借款、發(fā)行債券等債務(wù)融資提供擔(dān)保的行為。融資擔(dān)保是普惠金融體系的重要組成部分，對(duì)于發(fā)展普惠金融，促進(jìn)資金融通，特別是解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展較快，同時(shí)也存在監(jiān)督管理不到位、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范不審慎甚至引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的意愿有待增強(qiáng)和能力有待提高等問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示、批示，要求完善法律法規(guī)，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮融資擔(dān)保支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的作用，同時(shí)規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。制定本條例，既是實(shí)踐需要，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的要求。http://www.cdzmqbjcj.com

問(wèn)：條例如何促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)？

答：促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，政策扶持必不可少。條例立足我國(guó)國(guó)情，規(guī)定了一系列政策扶持措施，主要包括：國(guó)家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平；各級(jí)人民政府財(cái)政部門通過(guò)資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持；政府支持的融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求服務(wù)；被納入政府推動(dòng)建立的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定降低對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保費(fèi)率。以行政法規(guī)的形式，對(duì)上述政策扶持措施作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步提升政策措施的穩(wěn)定性和權(quán)威性，形成良好社會(huì)預(yù)期，對(duì)于增強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的意愿和能力，具有重要意義。

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問(wèn)：設(shè)立融資擔(dān)保公司的“門檻”是什么？

答：融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)具有金融屬性，需要嚴(yán)格監(jiān)管。首先就是設(shè)立融資擔(dān)保公司要有一定的“門檻”，這是強(qiáng)化源頭治理的需要。為此，條例規(guī)定：設(shè)立融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。除了要符合《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定外，融資擔(dān)保公司還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：股東信譽(yù)良好，最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄；注冊(cè)資本不低于人民幣2000萬(wàn)元且為實(shí)繳貨幣資本；擬任董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員熟悉與融資擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，具有履行職責(zé)所需的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理能力；有健全的業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)部管理制度等?？紤]到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況不同，條例規(guī)定省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高設(shè)立融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本最低限額要求。此外，對(duì)于融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，條例還規(guī)定了注冊(cè)資本不低于人民幣10億元、經(jīng)營(yíng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)3年以上且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利、最近2年無(wú)重大違法違規(guī)記錄等條件。

問(wèn)：條例對(duì)融資擔(dān)保公司市場(chǎng)退出有什么要求？

答：為了防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，條例明確了融資擔(dān)保公司市場(chǎng)退出的要求，包括：融資擔(dān)保公司解散的，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算，并對(duì)未到期融資擔(dān)保責(zé)任的承接作出明確安排；融資擔(dān)保公司的清算過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督；融資擔(dān)保公司解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證交監(jiān)督管理部門注銷，并由監(jiān)督管理部門予以公告。

問(wèn)：融資擔(dān)保公司的監(jiān)管體制是什么樣的？

答：融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理體制分為兩個(gè)層面。其中，日常監(jiān)督管理在地方層面。按照條例規(guī)定，省級(jí)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)本地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策措施、處置融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)，督促監(jiān)督管理部門嚴(yán)格履行職責(zé)。中央層面主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)、督促指導(dǎo)等，具體通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)實(shí)施。國(guó)務(wù)院建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)擬訂融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，督促指導(dǎo)地方人民政府對(duì)融資擔(dān)保公司進(jìn)行監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加。http://www.cdzmqbjcj.com

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